谋好规划篇——构建国土资源保护开发新格局

在全面建成小康社会决胜阶段和“十三五”开局之年，如何在资源约束趋紧、经济下行压力加大的形势下谋好篇开好局，推动国土资源改革和构建国土资源保护开发新格局，是国土部门首要任务，也是市局党组开年所思考的第一件大事。元旦刚过，应市局党组书记、局长袁宏志邀请，省厅规划处处长陈望新一行2人到辽东湾新区调研，辽东湾新区常务副主任葛立军、市局党组副书记、副局长甘永忠、党组成员、副局长邢云志、辽东湾新区国土局全体班子成员陪同调研。

辽东湾新区常务副主任葛立军就辽东湾新区土地利用现状、新区发展规划、当前重点项目发展对土地的需求做了全面阐述。他指出，在全市“一条主线、三大任务、四个转型”总体战略布局中，辽东湾新区沿海临港布局产业带、城市带的开发建设拉开了盘锦从辽河时代到海洋时代的宏大序幕，奠定了盘锦参与全球竞争合作、发展更高层次开放型经济的空间基础，实现了由内陆资源型到沿海开放型的重要转变。“十三五”期间，要保持地区生产总值年均增长7%这样一个中高增速，基本消除城乡、油地二元结构，促进城乡区域和经济社会协调发展，对优化国土资源开发利用结构提出了更高要求。对于已供土地的开发利用，新区会更加集约利用。一些低效利用、不合理利用、未利用的土地，会尽快通过重新规划、合作开发等各种手段，引导市场投资者选择合适地块开发建设，让既有用地者实现无成本转移，大幅提高土地利用率。对于需要新增的建设用地，由于新区土地利用总体规划仍处于大洼县荣兴乡的乡级规划之中，与新区发展建设需求矛盾日益凸显，新区期待国家和省级政府在耕地占补平衡、经济补偿机制和永久基本农田划定等领域因地制宜，再推新举，有效破解辽东湾新区发展难题。

市局党组书记、局长袁宏志针对新区发展形势及规划提出建议。他指出，2016年要重点保障新区石化及精细化工产业园区、海洋工程装备制造产业园区、临港物流产业园区、高新技术产业园区及水城、兵器集团炼化一体化项目等重点建设用地，保持盘锦经济继续中高速增长，国土部门必须与时俱进。夯实资源保障基础，释放资源要素潜力，提高资源利用效率关键在创新，在空间规划编制上要创新，在资源开发利用结构上要创新。要以土地利用总体规划为底盘，与新区的资源环境承载力相匹配，实行建设用地总量和强度“双控”并实行建设用地分类管控。要探索形成土地整治增加耕地用于占补平衡的新机制和办法，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩机制，对于国家和省重大工程用地的补充耕地建议能够由国家或省级政府在更大范围内统筹。

陈望新处长认真听取了情况，查看了新区城市发展规划图、土地利用现状图，并到重点项目用地现场进行实地考察。他表示，创新、协调发展是“十三五”期间国土资源改革发展的首要着力点，省厅将从今年开始，重点统筹考虑为各地发展创造条件，推进各市县“多规合一”，针对像辽东湾新区这样的重点区域有序开展空间规划调整工作，以用地结构调整促进产业转型升级，服务社会健康持续发展。