《意见》提出，要坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，像保护大熊猫一样保护耕地，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力加强耕地管控、建设、激励多措并举保护，依法加强耕地占补平衡规范管理，落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定耕地面积，提高粮食综合生产能力。到2020年，我市耕地保有量不少于213万亩，永久基本农田保护面积不少于169万亩。

《意见》要求，以严守耕地红线为核心要求，充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，有效控制建设用地总量，统筹增量和存量建设用地。坚持保护优先，优化国土空间开发格局，落实土地用途管制。推进节约集约用地，实行建设用地总量和强度双控，通过严控增量、盘活存量、优化结构、加强统筹，确保农用地不减少、严格控制建设用地、合理开发其他土地。加大闲置土地处置力度，合理、合法、高效处置闲置土地，建立有效的激励和引导机制，通过市场引导、税收调节、政策扶持等方式推进城镇土地二次开发利用。综合利用地上地下空间，严格执行土地使用标准，大力推广应用节地技术和节地模式，严格落实新增建设项目节地评价制度，缓解建设占用耕地压力，提高节约集约程度。

《意见》要求，改进耕地占补平衡管理，严格落实耕地占补平衡责任，实行以县域自行平衡为主、省、市调剂为辅的原则，落实耕地的占用和补充。拓展补充耕地途径，多渠道落实补充耕地任务，规范补充耕地指标调剂管理，完善补充耕地指标价格形成机制。严格补充耕地检查验收，确保数量质量到位，强化补充耕地后期管护，确保可以持续有效耕种，损毁的农田基础设施可以及时得到修复。规范完善补充耕地指标统筹及利益调节机制，探索建立市级补充耕地指标调剂平台，规范易地补充耕地指标调剂管理，按照补充耕地与占用耕地地区“责、权、利”相统一的原则，完善易地补充耕地指标流转利益调节机制，充分调动补充耕地地区保护耕地的积极性。

《意见》提出，要全面实施高标准农田建设，按照谁使用、谁管护和谁受益、谁负责的原则，落实高标准农田基础设施管护责任，着力加强高标准农田后期管护。按照占优补优、占水田补水田要求，巩固完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护工作格局。实施耕地质量保护与提升行动，统筹推进耕地休养生息，加强耕地质量调查评价与监测，多措并举保护提升耕地产能。

《意见》强调，要强化耕地保护责任的监管考核，要求建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，加强宣传引导，创新耕地保护监管方式，扩大全天候遥感监测范围，严肃查处违法违规占用耕地行为。完善耕地保护目标责任考核制度，耕地保护目标责任考核结果作为领导干部任期内实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。实行耕地保护党政同责，对履职不力、监管不严、失职渎职的，依纪依规追究党政领导责任。