盘锦市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，把解决不动产登记遗留问题作为一项重大政治任务和民心工程，总结推行“容缺受理、先行登记、跟进查处、依法完善”的不动产登记“盘锦模式”，为69001户“有房无证”家庭解决了难题，完成历史遗留问题小区不动产登记及行政处罚税费追缴“双清零”目标。

一是民生为本，坚决扛起历史责任。“决不让历史遗留问题再‘遗留’下去。”盘锦市委、市政府以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，直面矛盾、扛起责任，敢为人先、迎难而上。2017年5月，盘锦在全省率先启动已售商品房不能办理产权证问题专项“清理”工作。为把实事办实、好事办好，2018年以来盘锦市委、市政府主要领导先后5次作出指示批示，亲自部署、高位推进，全市专项清理工作迅速推向深入。先后研究出台《盘锦市解决不动产登记历史遗留问题工作方案》《盘锦市解决不动产登记历史遗留问题的若干意见》和《盘锦市关于国有建设用地使用权续期若干规定》及6期《市长办公会议纪要》等政策性文件，为工作推进提供了遵循。明确责任分工，县区政府作为解决历史遗留问题责任主体，市自然资源部门和综合执法部门牵头负责容缺登记和后续处罚工作，住建部门负责房屋质量、消防安全检验认定，相关成员单位负责欠缴土地出让金、税款、人防费、城市配套费追缴及行政处罚工作，做到分工明确、责任清晰，打通办证过程中的“痛点、堵点”，决不让老百姓为开发企业失信行为和行政管理工作上的失误买单。

二是不落一户，登记清零打开心结。民生实事，必须办到老百姓心坎儿上。盘锦市将不动产登记清零工作列入市政府2019年度“重点十项民生实事”，纳入年度绩效考核和《政府工作报告》，向全市人民做出郑重承诺，立下了“军令状”。市政府主要领导多次召开市长办公会，定期听取情况汇报；分管副市长坚持每周一调度，深入小区现场办公；市自然资源局作为牵头部门，建立问题清单、任务清单、责任清单“三清单制度”，实施一事一议、查办分离、督办结合及超期问责等举措，实行定期督查、现场核实和发布通报以及周报告、月调度和定期考核机制，形成纵向横向联动合力，不断加快工作进程。民生工程，效率至上。盘锦市不断探索制度创新、服务创新，进一步简化优化不动产登记程序。从运行机制和管理体制入手，整合分散在住建、海洋、农业等部门的登记职能，建立了市级集中管理、县区级独立登记的运行模式，打造了统一平台、统一管理、统一标准、统一调度，廉洁高效便民的登记体系。从不动产登记效率着力，5次压缩时限，在全省率先实现不动产登记3日办结和即时办结；高起点构建全市不动产登记信息平台，实现“同城通办”；高质量建立“一窗受理、并联办理”的不动产登记税务联办系统，与多家银行达成抵押登记“进银行窗口”合作协议；高标准推出“容缺先受理，遗留再处置”“随来随办，全天候受理”“委托邮寄，只跑一次”等硬核举措，让补办登记的群众便捷舒心。通过系列“组合拳”，实现了数据多跑路，百姓少跑腿，让盘锦市的不动产登记工作既有温度、也有速度。2019年9月，盘锦在全省率先实现台帐清零，提前一年多实现省定目标，惠及69001户家庭。

三是还清旧账，遗留问题整改到位。为还清历史旧账，确保百姓的住房安全和政府的登记合法，各县区及住建、消防等部门成立整改专班，有的放矢，带着问题讨论，迎着问题求解，多次组织召开化解不动产登记历史遗留问题工作调度会议，查找推进工作中遇到的问题，研究解决措施和办法。紧扣住房工程质量、小区消防安全、人防工程缺失等重点遗留问题，逐个小区进行再检查、再核实，再验收，做到应改尽改。加强协作联动，创造性地开展工作，完成房屋质量核验并认定合格小区31个、消防整改并认定合格小区38个、司法查封解封小区2个。在财政紧张的前提下累计投入专项资金5660万元，为失联及注销企业垫付房地测绘、消防整改以及登记费，切实解开了一些死结。同时，盘锦市坚持以史为鉴、举一反三，提出“在解决中发现，在发现中解决”的工作要求，自加压力，深度排查，对随时发现的已售商品房不能办理产权登记问题小区进行整改并完成化解工作，确保不欠下“新账”。问题解决了，群众满意度自然提高，全市不动产登记信访案件逐年大幅下降。

四是跟进查处，营造公平营商环境。处理不动产登记问题，既要解决民生问题，更要查处违法问题，这也是营商环境建设的必然要求。绝不允许违法者逍遥法外，成为处理不动产登记问题工作坚守的底线和原则。对于企业失信导致欠缴税费的，坚决追缴处罚到位，将不配合追索的企业、股东和监事，纳入市场监督管理局企业信息系统、税务局纳税系统评价体系和法院失信被执行人查询系统。对于部门行政管理失误导致的，依法追究相关人责任。针对9个开发企业注销、吊销或法人失联、死亡、涉案羁押的问题小区，以及建设年代久远、档案不全，违法事实无法认定等问题，“中止”处罚，保留后续追索的权利。截至2020年6月底，督促3个小区开发商完成税费追缴，追缴金额5074万元；对不依法履行土地出让金缴纳义务的1个小区开发商，申请法院强制执行，追缴金额358万元；督促2个小区开发商及时缴纳人防费罚款，追缴金额2405万元；通过依法起诉方式追缴3个小区开发商配套费，追缴金额1242万元；对年代久远，资料缺失的7个违建小区，以实际勘测作为处罚开发商依据，处罚金额735万元。整个清理处罚，全市追缴处罚各类资金9815万元，全面实现行政处罚及税费追缴“清零”，既保障了群众的合法权益，又确保了国有资产不流失，使不动产登记工作更加规范，维护了社会公平和法律权威，提升了政府形象和营商环境。

下一步，盘锦市将在不动产登记工作提质增效方面持续发力，加快完善不动产登记“互联网+”服务体系，要依法依规推进登记问题处置，全力打造最优营商环境，确保为人民群众提供更加高效、更加便利，更加贴心的登记服务。