张晓菊委员：

您提出的关于以国土空间规划引领生态产业化发展的提案收悉，现答复如下：

一、坚持绿色发展理念，建成“湿地之都”“北方水乡”“鱼米之乡”

按照生态立市、工业强市、以港兴市的总要求，我市国土空间规划初步明确了城市发展目标和愿景。发展目标是到2035年，建设成为全国重要石化及精细化工基地，国际湿地之都，东北地区能源基地，辽宁省“一圈一带两区”区域发展格局中重要的区域中心城市；发展愿景是建成“生态绿色盘锦、石化能源盘锦、开放枢纽盘锦、精致幸福盘锦、改革创新盘锦”。

建成生态绿色盘锦即秉承生态优先的原则，保护和优化湿地环境，提升城市韧性。坚持绿水青山就是金山银山思想，彰显生态环境优势，逐步达到经济发展和生态保护双赢。要将湿地资源作为未来盘锦进行城市竞争的重要资本，广泛建立“湿地之都”“北方水乡”“鱼米之乡”的认知，争取国际、国家和区域发展基金的长期支持，驱动盘锦产业体系向绿色产业转型发展，树立湿地融城、风景绮丽的“世界湿地之都”形象。

二、组织编制资源环境承载力及国土空间开发适宜性评价（双评价）

为科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局，完善主体功能区区布局，双评价以全市范围国土空间为研究对象，分析盘锦市域资源环境禀赋条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别生态系统服务功能极重要和生态敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规划和适宜空间，为国土空间规划科学编制，国土空间用途管制和生态保护修复正确实施提供技术支撑，为生态优先、绿色发展的国土空间发展提供策略和建议。

双评价开展保护生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价和城镇建设适宜性评价，其中生态保护重要性评价以自然生态理论为基础，旨在识别生态系统服务功能极重要、生态极脆弱区域，确保生态系统完整性、连通性，坚守农业生产和城镇建设过程中的生态安全底线，以保证生态产业化模式适宜、强度不超过生态环境承载力。

三、在国土空间规划中合理划定资源保护与利用分区

深入贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念与生态系统理论，将我市自然资源利用情况划分为西部生态湿地资源区、中部工业资源区、东北部农业资源区三个部分。西部生态资源区由生态湿地区和生态农业区构成，生态湿地区开展湿地生态效益补偿试点，实施湿地保护与修复工程，提升湿地保护与管理能力，保护生物多样性，打造盘锦独特的生态旅游项目；生态农业区在不影响自身粮食产量和生态环境的情况下，发展乡村休闲旅游产业，开展生态型农用地整治。中部工业资源区是我市石化产业的集聚区域，容易对环境造成不良影响风险区域，通过城市人居环境综合治理、实施城乡绿化、推进企业清洁生产和绿色工厂建设等，实现与周边农业资源和生态资源的协调发展。东北部农业资源区由农业生产区和农业加工区构成，农业生产区持续开展高标准农田建设，全面提升粮食生产品质，拓展优势特色产业，深入推进农业农村污染防治；农业加工区以提高农产品附加值为主，延伸产业链打造高附加值产业、强化品质品牌建设。

四、科学精准划定“三区三线”

按照国务院和省政府工作要求，我市“三区三线”划定初步成果已完成。耕地及永久基本农田情况，按照“总量不减少，质量不下降”的总体原则，初步测算我市耕地保护目标为218.73万亩，比上轮增加5.73万亩；永久基本农田预判划定结果为173.43万亩，比原任务增加4.53万亩。生态保护红线情况，按照总体保持稳定，筑牢全市生态安全格局的要求，仅将自然保护地核心区外少量新增重大建设项目用地调出，我市生态保护红线预判划定结果为162.4万亩。城镇开发边界情况，按照充分尊重自然地理格局，严控新增建设用地的原则，我市城镇开发边界预判划定结果为66.08万亩，其中新增规模9.59万亩。

五、制定关于支持开发区新型工业用地发展的意见

为创新改革土地管理模式，进一步提高土地资源节约集约利用水平，市政府探索混合用途产业用地供给模式，制定了《关于支持开发区新型工业用地发展的意见（审议稿）》。新型工业用地着力于保障融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产等新型产业功能项目及其配套设施的用地，对于直接用于项目生产、研发、设计、测试、小试、中试、勘察、检验检测等功能用房，按照工业用地的地价水平进行管理，对于满足职住平衡、新型工业配套等需求修建的食堂、超市、配套公寓及员工倒班房等服务功能用房，按照配套用房实施地价管理。通过混合用途土地供地，满足新产业、新业态用地对土地要素的特殊需求，同时使企业享受优惠的用地成本，增强企业竞争优势。

为构建科创、文创、康养三大产业组团，辽河两岸“一带双创”区域引入M0新型产业用地管理模式，打造一批“生产、生活、生态”融合发展的新型科创文创综合体，以形成“三区、两园、两城”空间布局。

六、组织编制盘锦市国土综合整治和生态修复策略与路径专题研究

国土综合整治与生态保护修复的目标是提升国土空间品质，其含义是在以人为本的基础上，因地制宜调整空间布局，选择最优的国土空间要素比配，提高区域资源利用效率，修复退化受损的山水林田湖草生态系统，打造宜居生活空间、宜业生产空间。

生态修复是在自然恢复为主、人为干预为辅的基础上，采取工程和非工程等综合措施，对国土空间生态系统进行生态恢复、生态整治、生态重建、生态康复的过程和有意识的活动。通过全面推进生物多样性保护、湿地环境修复、水污染治理、陆海统筹治理、土壤改良、矿山修复等修复工程，重点解决湿地退化、矿山环境破坏、流域海域水环境污染和水生态破坏等影响区域性生态安全问题，努力实现重点区域生态环境的明显改善和全面恢复，生态系统循环能力、生态产品生产能力和生态系统服务供给能力显著增强。

七、推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程

市委、市政府始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持城市建设与生态保护同进的发展战略，积极争取并推进了“山水项目”的落地实施。2021年4月我市与辽阳市、抚顺市联合申报了“辽河流域（浑太水系）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”，为切实提升全市生态环境质量提供了有力支撑。该工程建设期限为2021-2023年，涉及我市总投资10.5亿元，主要工程为辽河口国家级自然保护区退井504口、湿地修复291公顷、河道修复24公里、岸堤修复64.29公里、土地整治面积41.84公顷等。目前2021年度工程已全部竣工，2022年度工程已开始启动，通过项目的实施，有效改善辽河口湿地退化、湿地生物多样性下降等突出问题。

盘锦市自然资源局

2022年8月16日