《办法》所称的土地行政处罚自由裁量权，是指自然资源行政执法部门对土地违法行为实施行政处罚时，在法律、法规和规章确定的原则和范围内，对是否给予行政处罚以及行政处罚的方式、种类、幅度等事项作出决定的权限。《办法》依据国家新修订的《土地管理法》《土地管理法实施条例》和《黑土地保护法》，对土地违法违规行为行政处罚裁量权进行充分细化，涉及自然资源部门作为处罚主体的9大类具体土地违法行为的行政处罚裁量基准。

《办法》明确了确定裁量基准的主要因素，原则上以地类、面积、耕地质量为主，同时综合考虑其他法定和酌定因素，在严守法律和政策底线的前提下，坚持处罚与教育相结合、教育先行的原则，积极推行包容审慎监管，过罚相当、合理合法、公平公正的量罚标准，特别强调了对同类型违法同样处罚的要求。突出严格保护耕地，强调对黑土地的特殊保护，要求凡是涉及违法占用黑土地用于非农建设的，均按对应裁量基准档次上限处罚。

《办法》注重体现《行政处罚法》的确立原则，明确不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的各类情节，遵循超时效不罚、轻微违法不罚、无过错不罚、首违不罚等原则。明确建立行政处罚自由裁量说理制度，通过充分说明做出处罚以及处罚轻重的理由，使执法机关的执法行为公开在阳光下，有利于保障相对人的合法权益，也便于接受社会监督。