全域统管。全面实施全域“大占补平衡”管理模式，将非农建设、林果种植、茶园开发等各类耕地减少行为统一纳入占补平衡管控范畴，国土调查确定的各类非耕地均可作为补充耕地后备资源。分类明确补耕责任，非农建设占用耕地由用地单位自行补充或足额缴纳开垦费；农业结构调整、农村宅基地占用耕地，由县级政府统筹平衡落实。

　　分类收储。重构省级补充耕地指标收储机制，设置无偿、竞价、指令三类收储路径。无偿收储按90%比例划转省级平台；竞价收储实行年度限价动态调整，确定2026年收购底价，采取低价优先收购机制；指令收储参照竞价成交均价统筹收储。

　　梯度调剂。优化补充耕地地域调剂规则，坚持县域优先、市域调剂、省域严控原则，从严规范跨区域指标流转。跨市域调剂仅保障省级以上重大项目，实行差异化资金缴纳标准，单独选址重大项目按标准向省级缴纳耕地开垦费，涉及永久基本农田的标准翻倍；城市批次重大项目缴纳调剂资金由省级统一调剂。