一、起草背景

党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“完善土地租赁、转让、抵押二级市场”。2019年7月，国务院办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》，要求各地区各有关部门充分认识完善土地二级市场的重要性，并结合实际研究制定实施细则和配套措施。省政府办公厅印发《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》，要求各市组织制定土地二级市场交易实施配套办法。

二、主要内容

《办法》共7章29条，在国家和省意见规定的工作框架基础上，结合我市实际，以问题为导向，进一步明确操作层面内容，分别是：

第一章 总则。第1至4条，包括制定依据、适用范围、遵循原则及部门职责。

第二章 国有建设用地使用权转让。第5至11条，进一步明确了土地转让条件，规定了预告转让、划拨土地转让、土地分割与合并等情形的办理流程，实行转让价格申报机制，申报转让价格比基准地价低20％以上的政府可行使优先购买权。

第三章 国有建设用地使用权出租。第12至14条，进一步明确了土地使用权出租条件，实行划拨土地出租收益年度申报制度，出租人向税务部门申报并缴纳收益。

第四章 国有建设用地使用权抵押。第15至18条，规定了划拨土地可以设定抵押权，同时规定公益性医疗、教育等设施用地不得抵押。

第五章 土地二级市场建设。第19至24条，包括建立土地二级市场线上、线下交易平台，规定其运行机制、承办机构和具体服务内容。

第六章 服务和监管。第25至27条，包括培育中介机构，完善监测监管系统、公示地价体系和市场信用体系。

第七章 附则。第28至29条，包括适用规定、发布实施时间。

（文件解读人：市自然资源局权益管理科孙恺，0427-2838941）

原文：关于印发《盘锦市国有建设用地使用权 转让、出租、抵押二级市场管理办法（试行）》的通知